自治区国防动员办公室党组关于巡视整改阶段进展情况的通报

按照自治区党委统一部署，2022年8月22日至11月24日，自治区党委第五巡视组对自治区国动办（人防办）党组进行了巡视。2023年1月9日，巡视组向自治区国动办（人防办）党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

  一、强化政治责任，坚决把巡视整改工作扛在肩上

  （一）提高政治站位，深化对巡视整改工作的认识。自治区党委巡视组反馈意见后，办党组立即召开专题会议，全面认领、对号入座，研究部署巡视反馈意见整改工作，坚决扛起巡视整改政治责任。通过党组理论学习中心组、干部大会等形式，集中学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和巡视整改工作重要指示精神以及中央、自治区党委关于巡视整改工作部署要求，进一步统一思想，提高认识，为做好巡视整改工作提供坚强思想保障。召开2022年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，办党组书记、班子成员针对巡视指出的问题开展对照检查，剖析问题根源，提出整改措施。各党支部把巡视反馈问题作为组织生活会对照检视重要内容，开展批评和自我批评，主动认领整改任务、自觉落实整改责任。

（二）加强组织领导，高位推动巡视整改工作。第一时间成立巡视反馈问题整改工作领导小组，由办党组书记任组长，领导小组下设办公室，统筹协调督促巡视整改工作。全面压实各单位整改责任，构建分工明确、分级负责、共同推进、合力整改的责任体系。办党组书记作为巡视整改第一责任人，对巡视整改负首责、负总责，对重点问题整改亲自抓、抓到底；办党组班子成员负责落实分管领域的整改责任，各单位负责同志负责本单位的整改责任，做到条条都整改、件件有着落，确保反馈问题全部整改到位。

（三）制定整改方案，认真部署巡视整改工作。及时召开巡视整改工作领导小组专题会议，全面梳理反馈问题，系统研究，深刻剖析，提出整改措施；将反馈问题逐条进行分解，具体到事、明确到人，建立问题清单、任务清单、责任清单，形成巡视整改方案，提交办党组会议审议，报自治区纪委监委，自治区党委组织部、宣传部、巡视办以及驻办纪检监察组审核通过，确保任务清晰、责任明确、整改措施具有针对性和操作性。办党组多轮次召开巡视整改推进会议，要求领导班子成员发挥示范作用，带头抓好自身和分管工作整改；各责任单位和责任人把整改工作放在心上、抓在手上，推动各项整改措施落到实处、取得实效。

（四）建立整改机制，保障整改工作落实落细。建立问题整改报告机制，加强与自治区纪委监委、巡视办以及自治区党委组织部、宣传部的沟通对接，全程接受指导和监督，定期报告整改工作进展情况。建立问题对账销号机制，列出整改时间表、路线图，对整改情况进行动态监管，实行对账销号。建立督导检查机制，把督导检查作为推动整改落实的重要手段，坚持“周报告”“月调度”，定期通报整改情况，确保“立行立改、真改实改、全面整改”。建立综合推进机制，把整改工作与形式主义官僚主义专项整治相结合，作为领导干部年度综合考核的重要内容，作为选拔任用的重要依据。

此次巡视反馈我办4个方面33项具体问题，办党组将33项具体问题细化为42个问题，制定整改措施86条。截至目前，已完成整改、需长期坚持、巩固深化整改成果的问题41个,占95.2%,落实整改措施84条,占97.7%；正在整改、积极推进的问题2个。

二、坚持问题导向，逐条逐项抓好巡视组反馈意见的整改落实

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署、自治区党委工作要求不够到位，履行人防工程职能职责存在差距

1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位

（1）学习贯彻不够深入

①对习近平强军思想及习近平总书记关于人防工作重要论述和重要指示批示精神学习不够深入系统，活学活用习近平新时代中国特色社会主义思想“宁夏篇”“人防篇”水平有待提高。

整改情况：一是办党组高度重视，办党组书记带头示范，强化习近平强军思想及习近平总书记关于国防动员、军民融合发展、人民防空重要论述和重要指示批示精神的学习，作为办党组会议、理论学习中心组、“三会一课”等的“第一议题”，原原本本学、逐字逐句学，深学细悟、笃学笃行。二是认真梳理了习近平总书记关于国防和军队建设、国防动员等重要论述指示批示精神，汇集成册，定期举办习近平强军思想专题读书班，组织全体党员干部深入系统学，提升政策理论水平。三是结合国防动员改革，围绕《国防动员法》，组织开展了国防动员知识专题讲座和交流研讨，提升全体干部职工做好国防动员工作的能力。

②在推动人防工作与经济社会发展、空间规划、城市建设、国防动员有效衔接方面，存在站位不高、思路不宽、系统谋划和顶层设计不够等问题。

整改情况：一是把国防动员和人民防空工作主动融入到经济社会发展大局，结合国防动员管理体制、职能任务、发展方式、管理模式、权益关系等方面和“三定”职能的调整，把国防动员指挥机构建设、方案预案编制、训练演练、国防动员信息化及警报建设管理融入全区国防动员“十四五”规划，与国防动员各项建设有机统筹、同步推进。二是切实加强全区人防工程规划建设，积极筹措资金，及时启动全区（自治区、地级市）人民防空工程建设规划编制工作，推动人民防空工程建设规划与国土空间规划、城市建设规划有效衔接，整体推进建设工作。目前，已完成自治区“1+5”人民防空工程建设规划（初稿）编制，正在广泛征求意见。

（2）人防工程建设总体差距较大。

  整改情况：一是积极推进人防工程建设实施，通过政府投资引导、普通地下室改造等途径，优化人防工程建设整体布局，加快医疗救护、物资储备、公用人员掩蔽工程等专用人防工程建设。二是认真落实《宁夏人防工程建设管理规定》，规范行政审批行为，优化审批流程，完善监管模式，确保社会配建人防工程“应建必建”、人防易地建设费“应缴必缴”。

（3）贯彻自治区党委工作要求还有不足。对照自治区第十三次党代会工作部署，找准人防工作职能定位，主动融入经济社会发展还不够到位。一段时间，工作创新不足，解决人防工程数量少等历史欠账和推动高质量发展的措施办法不多、成效不够明显

整改情况：一是制定城市防护和重要目标防护实施方案，在人防工程建设模式、资金投入方式以及管理维护机制等方面进行全方位改革，增强人防工程建设动力和活力。二是开拓创新，加大政府投资人防工作建设力度，引导社会资金参与人防工程建设，组织开展了全区现有地下工程普查、评估工作，试点开展普通地下室改造人防工程工作，提高人防工程总量。目前，已完成石嘴山市盛景花园地下车库改造为人防工程设计方案，计划年内完成改造任务。

（二）履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命不够充分

（4）战时防空准备不到位

①站在国家发展和安全战略高度，深入分析研判人防工作形势、主动争取有关部门支持帮助不够。对宁东基地、西气东输等区域重要经济目标的防护规划处于空白。

整改情况：一是深入贯彻落实习近平总书记关于国防动员重要论述，着眼战时防空、平时防灾需要，主动与自治区国防动员委员会有关成员单位对接，协调推动国防道路、民兵训练、应急物资储备库建设等工作。二是根据国家相关文件，按照分类分级防护的要求，开展重要经济目标滚动更新，全面摸清重要经济目标底数，指导各市制定防护方案、建立防护队伍、开展训练演练。三是按照属地管理原则，压实属地责任，督促银川市做好宁东地区的重要经济目标防护工作。四是依据国家有关规定，开展了摸底调查、系统梳理，审核提报了我区重要目标分级建议目录清单，组织开展重要目标信息填报。

②人防宣传进机关和企业不到位，社会参与度低。

整改情况：进一步转变宣传教育工作思路，创新方式，加大投入力度，安排资金370万元，依托人防“五进”，大力实施人防宣传教育全覆盖、精品、创新、基础“四大工程”，在人防重点城市加快建设人防主题公园，在学校、社区等加快普及人防宣传栏，巩固宣教阵地；注重提质扩面，在小龙人报设置人防专栏，组织开展了“爱我中华、强我人防”“人民防空 你我同行”主题征文大赛。协同国防动员委员会相关单位开展国防知识宣传教育活动，提升群众国防意识。

（5）“平时服务”作用发挥不充分

①对全区已建成的人防工程，平时如何开发利用服务经济社会发展、战时如何迅速转换发挥掩蔽防护作用，还没有形成制度性、规范性的工作规程。履行全区人防工程维护利用、平战转换管理责任缺失，工作更多局限在2处自管人防工程出租经营。

整改情况：一是加强信息化建设，着力打造集战备资源可视化、工程档案管理、工程统计分析、工程运维监测、人员疏散掩蔽仿真于一体的数字化综合管理信息平台，已完成招标工作，组织实施。二是对照人防工程平战管理中心“三定”方案履职尽责，2023年针对人防工程的安全管理、日常维护、常见问题等，开展人防工程及各市县国动办安全生产风险隐患开展专项检查，明察暗访和联合检查共计20余次。围绕自治区党委十三届四次全会精神和人防工程的管理、维护、常见问题等内容，组织开展全区各市县人防工程维护管理人员轮训班5期，参加人员300人次，涉及企业50家。在中卫市成功开展“铸盾宁防-2023”人防工程平战转换演练活动。三是梳理制定关于人防工程维护管理及平战转换的9项工作制度初稿，制定发布《平战结合人防工程安全管理规定》，促进人防工程使用规范化、科学化管理水平，履行全区人防工程维护利用、平战转换管理责任。

②对社会投资的人防工程建设管理和开发指导不到位，火车站地下商场等人防工程长期闲置，未产生应有的经济效益和社会效益。

整改情况：督导银川市人防办按照属地管理原则，指导建设单位拿出具体措施，解决商户诉求。

（6）应急支援成效不明显。人防指挥和管理两大信息系统还不够完善，一些重点城市指挥信息保障机构不健全，信息化建设跟不上发展步伐

整改情况：一是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要论述，主动将人防工作融入到经济建设、城市发展和民生服务的全局工作之中，与地震、应急等部门紧密协作，持续为“5•12” 防灾减灾日活动和抗震救灾、应急演练等提供应急支援服务和保障。二是积极对接国家人防技术支撑单位，及时跟进人防指挥信息业务应用系统软件研发配置部署及国产化替代，跟踪更新升级人防指挥信息系统。三是结合国防动员体制改革工作，积极协调国家人防重点城市加强指挥信息保障机构建设，提升保障能力。

（三）全面深化人防领域改革成效不够明显，人防系统体制机制仍需完善

（7）法规制度建设滞后。全区人防工程立项审批、质量监督等制度不够完善。对建成后谁来管、怎么管、责任如何明确等社会关注的问题，整合各方面法规要求，主动跟进健全完善不够

整改情况：强化人防法规政策研究和建设，着眼解决现实难点问题，组织完成了《人防工程产权制度改革和维护管理责任研究》，已通过评审并报国家人防办。同时，起草完成了《宁夏回族自治区人防工程产权管理办法（初稿）》《宁夏回族自治区人防工程维护管理办法（初稿）》，待国家相关法规政策出台后，积极推动修定完善，为人防建设夯实基础。

（8）深化改革不够到位

①主动适应国家国防动员体制改革，承接国防动员职能不够。

整改情况：按照自治区党委有关要求，及时对接相关部门和单位，完成了国动办党组设立、机构设置和挂牌等工作，接收带编划转干部，正有序开展国防动员工作。

②人防工程审批、质量监管权限下放后，工作指导和业务培训跟不上，推动市县人防部门解决“工作接不住”等问题不够有力。

整改情况：增强服务意识，切实加强全区人防工程质量监督人员的培训指导，制定下发了《宁夏回族自治区人防工程质量监督流程和工程质量控制要点》，在全区开展了人防工程管理人员和从业人员质量监督业务培训班，年均培训人员400余人。

（四）防范化解重大风险仍有不足，各类风险隐患犹存

（9）人防工程维护管理还存在薄弱环节

①早期人防设施设备年代久远，维护管理、加固改造困难较大，有的工程长期处于封堵状态，部分已出现安全隐患。

整改情况：一是增强安全生产责任意识，结合人防工作实际，对人防业务和管理工作认真进行梳理，制定安全生产监督管理工作计划，明确检查项目、检查内容、检查要求、责任单位、监管单位等，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是安排专项资金62万元，对石嘴山市惠农区人防主干道工程进行勘查，石嘴山市国动办正在完善隐患整治方案，进行分段治理。

②2006年建成的自治区基本指挥所部分设备老化，有的超期服役。

整改情况：组织开展了人防基本指挥所全面摸底、核查，投入资金对空调机组、配电机组、供排水系统、消防系统、不间断电源等进行了维护，完成了对地面指挥大厅大屏幕及基本指挥所指挥大厅高标清混合视频矩阵升级改造。2024年，拟对基本指挥所电子大屏、中控设备等进行改造，目前正在进行论证设计。

（10）落实意识形态工作责任制还不够到位

①未按要求研究意识形态工作。

整改情况：一是办党组会议专题研究意识形态工作，分析研判办系统意识形态领域风险点，安排部署工作，统一思想、强化措施，有效防范化解风险隐患，确保意识形态责任落实、工作落实。二是扎实开展从严整治共产党员信仰宗教和参与宗教活动，坚持每季度开展1次排查，办系统没有党员信教参教情况。三是将铸牢中华民族共同体意识相关内容纳入办党组年度理论学习中心组计划和机关党建工作要点，结合“民族团结月”活动，积极开展铸牢中华民族共同体意识和民族宗教观教育，进一步强化思想政治引领。

②内部刊物审核机制不完善，2021年之前编印的《宁夏人防》未履行相关审批手续。2019年以来举办的10场次报告会未按要求履行报批手续。

整改情况：一是及时制定了《宁夏人防》期刊意识形态管理制度，并提交办党组会议研究下发执行。同时，专门编制了规范的审批单，对杂志出版进行严格审批核准。二是2023年以来，严格执行举办论坛讲坛讲座年会报告会研讨会申请报备制度，凡召开宣讲会、报告会、讲座等必向区直机关工委报备，切实维护意识形态安全。三是严格落实“三审三校”制度，做好微信公众号、门户网站等平台信息发布审核关口，凝聚共识、汇聚民心。

（11）自建人防工程存在管理隐患。“98·8”人防工程（金泰大厦地下商场）出租经营存在合同纠纷。近年随着租金欠缴和出租收入下降，9名长期聘用人员因面临发不出工资的困境，易产生不稳定隐患

整改情况：一是加强制度建设，修订了《宁夏回族自治区人防工程平战管理中心直管人防工程管理规定》，严格规范管理。二是积极推进“98.8”诉讼事宜，已于2023年11月28日法庭审理结束，目前二审正在等待判决。

（五）落实全面从严治党主体责任不够到位

（12）办党组责任压力传导不够。2020至2022年，未按要求专题研究全面从严治党工作。“三个清单”制定不及时。对机关处室和下属单位党风廉政建设责任制检查考核流于形式

整改情况：一是办党组坚决扛牢全面从严治党主体责任，每年召开全面从严治党和党风廉政建设会议，对办系统全面从严治党工作进行安排部署，定期和不定期召开会议，研究全面从严治党工作，推动全面从严治党走向深入。二是年初召开办系统全面从严治党和党风廉政建设工作会议，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神和二十届中央纪委三次全会精神，全面落实自治区第十三次党代会、自治区纪委十三届三次全会和区直机关党的建设工作会议部署要求，安排部署了年度重点工作。三是年底召开党支部书记抓党建述职评议暨单位（处室）负责人年度考核工作会议，把党风廉政建设情况作为重点汇报内容并开展民主测评。四是扎实开展年度“廉政警示教育周”活动，并结合全党纪学习教育，通过办党组书记带头讲廉政党课，组织学习全国全区腐败问题典型案例、警示忏悔录，观看廉政警示教育片，到银川监狱实地开展警示教育和兴庆区法院旁听庭审等，使党员干部职工受教育、知敬畏、守底线。五是及时制定《自治区国动办全面从严治党“三个清单”》，明确了责任领导、责任部门、完成时限及问责情形、问责对象、问责方式、问责主体、问责依据等，已印发执行，进一步压紧压实全面从严治党各级责任。

（13）“一把手”履行第一责任人职责不到位。督促班子成员履行管党治党责任不够严格，发现问题及时教育提醒做得不够，2018年个别班子成员被查处后，未按要求开展警示教育和以案促改工作。班子成员履行“一岗双责”不够有力，检查督促分管部门落实全面从严治党规定不够经常，对个别下级“一把手”出现的苗头性、倾向性问题不敢较真碰硬

整改情况：一是严格执行自治区《加强对“一把手”和领导班子监督实施办法（试行）》《“一把手”和领导班子开展党内谈话实施办法（试行）》等规定，扎实开展了谈心谈话，交流交心，及时提醒等；党组班子成员分别参加了各支部2022年度组织生活会，使监督工作见人见事，把监督责任落到实处。二是办党组班子成员严格履行“一岗双责”，签订了2023年党风廉政建设工作责任书，认真开展违规收送红包礼金和不当收益暨违规借转贷和高额放贷专项整治，组织排查廉政风险点，制定整改措施。三是按年度制定印发《处室（单位）负责人述职测评办法》，结合党支部书记抓党建述职评议工作开展述职考核，把巡视反馈问题整改情况作为述职重要内容，加强对“一把手”的监督考核，强化考核结果运用，督促“一把手”认真履职、规范用权。

（14）履行人防系统腐败问题专项治理主体责任不到位。落实自治区监察委员会监察建议（宁监〔2019〕44号）不够彻底，监督检查和指导推动不够有力；对有的整改事项审核把关不严、跟踪督导不够有力，银川市、贺兰县等人防重点城市人防工程项目建设资料缺失、账实不符、底数不清。

整改情况：一是将开展人防系统腐败问题作为重大政治任务和政治责任，摆在全局工作的重要位置狠抓落实，对所有人防工程项目进行全覆盖大起底，逐一排查梳理，狠抓整治。期间，自治区人防办领导带队深入市县督导19次，工作专班跟踪督办20次，下发督查通报3次，整改督办函25份，约谈12次，签订目标责任书12份，举办全区人防系统业务培训班6期，共计2400余人。截止2024年4月底，整改率达到99.3%。二是积极督导银川市、贺兰市县等人防办协调自然资源、住建、政务服务等部门，深入相关建设单位，逐项查找比对原始审批资料，完善项目审批档案，制定全区统一的行政审批文书格式、规范人防审批缴费账目，进一步加强档案资料管理，已将全部缺失的项目审批资料补找齐全，装册归档，底数清晰。

（六）机关规范化建设差距较大

（15）2019年至2022年，用人防工程平战结合收入支付机关水电暖、物业、扶贫、工会等费用

整改情况：办党组及时组织修订印发了《自治区国防动员办公室财务管理办法》，细化了资金使用审批流程，明确了相关责任，进一步规范了财务管理工作，坚决杜绝违规使用人防工程平战管理收入问题。

（16）部分固定资产账实不符、权属不清。西桥巷、民族北街两处办公用房长期由卫健委、宁夏建投无偿使用

整改情况：一是全面梳理了办系统固定资产账目，并对资产实物进行了核查。加快财务内控项目建设，运用信息化手段进行固定资产管理，进一步提升资产管理水平。二是积极对接宁夏建投集团和自治区政府机关事务管理局，已形成民族街房屋的初步处置意见报自治区政府机关事务管理局研究确定。三是对西桥巷的资产问题，已核实相关情况，并进行了账务处理。

（17）机关餐厅管理混乱，物资采购、出入库管理不严格，不据实开具票据

整改情况：一是驻办纪检监察组会同办机关纪委对相关票据资料进行了认真核查，查明了事情原委，未发现以权谋私等违法违规问题。同时，根据驻办纪检监察组出具的核查意见，办分管领导召开专题会议，对不规范开具票据的人员进行了批评教育。二是修改完善了机关食堂管理制度，明确了采购、保管、出入库、费用支付等管理流程，确保公开透明。三是加强监管，按照机关事务管理局相关文件要求，社会化公开招标选定餐饮公司，严格按照财务规定据实开具票据，并留存好食堂进货详细清单备查。

（18）对自建人防工程建设、开发利用等重点领域和关键环节的廉洁风险防控不够精准

整改情况：人防平战管理中心按照办党组要求严格落实“三重一大”集体决策制度，制定了《自治区人防工程平战管理中心党支部2023年廉洁风险防控清单》，梳理修订2024年廉洁风险点，落实防控措施，坚决杜绝擅自决策、违规操作等情况发生。通过组织签订党风廉政承诺书、家庭助廉承诺书，开展支部书记讲廉政党课、“廉政教育专题”组织生活会，做到党风廉政建设学习常态化，筑牢党员干部廉洁从政意识。

①未对2019年以来下拔市县人防办的专项资金开展监督检查

整改情况：一是已聘请北京乾贞会计师事务所对全区人防重点城市2019年、2021年下拔的专项资金和批复的人防易地建设费使用情况进行了全面检查核查，形成了专项报告。二是根据专项报告情况制定下发了关于加强人防财务管理的通知，对各市县人防办存在的问题提出明确整改要求。同时，对2020年后下拨的专项资金和批复的人防易地建设费使用情况，专门组织办机关财务人员进行了检查核销，确保了资金安全，提高了使用效率。

（七）作风建设抓得不紧

（19）结合人防工作实际深入开展调研，推动解决存在问题不到位

整改情况：一是按照自治区“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动要求，针对自治区人防工程总量少、部分地区人防工作不落实等突出矛盾问题，办党组书记带队深入宁东基地、银川市、吴忠市、石嘴山市等地，围绕解决宁东重要经济目标防护，人防工程布局优化和建设问题等开展深入调研。督促银川市加强宁东重要经济目标防护工作，争取财政支持市县公用人防工程建设，取得实实在在调研成效。二是严格按照中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和主题教育要求，坚持问题导向，组织拟定国动系统调研方案，把调研工作与职能调整、问题解决、工作落实相结合，推动国防动员事业高质量发展。

（20）巡视检查的一些重点工作，因签批文件和工作资料销毁，不能全面衡量贯彻落实的实际效果

整改情况：进一步加强档案制度建设，制定出台了《自治区国防动员办公室档案管理制度》，严格执行涉密文件保管和销毁有关规定，加强了档案管理人员的业务培训，努力提升管理水平。

（21）一段时期，办党组求稳怕乱，对工作作风重视不够、抓得不紧，正气不够充盈，内部不够和谐，干部职工之间正面提醒帮助少，背后告状不断

整改情况：一是2022年以来，办党组对纠治“四风”问题高度重视，办党组书记多次在各类会议上强调提醒，对存在问题的单位和个人提出了严肃批评，办系统工作作风明显的改进。二是办党组成员和各党支部结合民主生活会和组织生活会，开展谈心谈话，对苗头性、倾向性问题进行批评、提醒、督促、纠偏。三是深入开展纠治形式主义、官僚主义专项整治活动，召开办系统专项整治动员会，组织学习了习近平总书记力戒形式主义、官僚主义重要论述，对照9个方面31条进行检查梳理，采取有效措施，认真进行检视整改，充盈办系统内部正气，营造和谐共事的良好工作氛围。四是开展“作风提升行动深化五型模范机关建设”和“深入检视整改八弊问题以过硬作风提升工作质量和效率”活动，各级党组织和党员自查问题并逐一制定整改措施，切实改进工作作风。五是修订印发干部考勤管理办法，严格执行考勤制度，并将考勤情况作为年度考核重要参考，在办系统营造积极担当作为的良好氛围。

①个别下属单位“一把手”作风霸道，搞“一言堂”。

整改情况：一是办党组书记与相关同志进行了谈话和批评教育，指出了个人存在的问题，提出了加强作风建设的要求。二是相关同志在所属单位党员大会上进行了检查，深刻剖析，认真反思，切实进行整改。三是严格落实组织生活会制度，相关同志对照党章和党纪党规，在组织生活会上进行了自我检视和深刻剖析，接受支部党员的批评，明确整改措施。四是深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述，认真剖析中心党员干部在作风建设上存在问题以及发生问题的思想根源和管理中的漏洞，制定责任清单和整改措施；深入检视整改“八弊”问题，查摆出党支部3个问题，党员6个问题，均已制定整改清单，推动整改。全体党员立足岗位进行了公开承诺活动，确保坚决防止作风教育整顿中的形式主义、官僚主义，说一套、做一套，公开承诺不走过场，不走形式。

（22）党史学习教育中，以日常业务、常规履责代替为群众办实事，被自治区督导组指出后仍未整改

整改情况：一是办系统各党支部认真落实党组织、在职党员“双报到、双报告”制度，与社区开展结对共建，定期组织开展活动。二是发挥学雷锋志愿者服务团队作用，积极搭建活动平台、不断丰富活动内涵，充分发挥党员干部先锋模范作用，组织30多人次下沉社区开展疫情防控志愿服务工作，助力银川市文明城市创建活动，组织干部职工参加街道、社区卫生环境整治、入户调查、爱国卫生等活动。三是组织慰问帮扶点山门村和办系统困难党员群众，发放慰问金，解决实际困难，更好的服务基层组织和群众。四是积极响应区直机关号召，采购中卫市滞销硒砂瓜1.9万斤。五是连续两年发动党员干部为西夏区长者养护中心捐赠衣物18箱500余件。

（八）领导班子集体决策不够规范科学

（23）有时以口头征求意见代替会议研究、以临时会议代替党组会议作出决策；未明确大额资金上会标准，仅口头约定3万元以上资金支出、5万元以上政府采购需上会研究，但2019年至2022年6月仍有31项、1885万元大额资金支出未上会研究

整改情况：办党组及时修订完善了党组工作规则，制定了重大事项决策清单，明确了资金上会标准；制定出台了主任办公会议制度，对会议内容、程序等进行了明确，进一步规范了决策机制，有力推进了各项工作决策的科学化、规范化、制度化，提升了工作效率，坚决杜绝以口头征求意见代替会议研究、以临时会议代替党组会议作出决策等现象。

（24）个别议题前期论证不充分，2021年初确定的第二代人防机动信息平台、战备数据工程建设，因没有及时掌握最新标准、国产化替代等政策信息，导致项目实施搁置

整改情况：办系统加强相关法律法规政策学习，严格落实项目建设规定，提升项目建设质量。2022年以来，办系统安排的建设项目，全部进行了充分论证，严格落实项目方案编制、可行性研究、论证审查等程序，确保了项目建设合法合规、质量过硬。

（九）落实干部人事制度和队伍建设仍有短板

（25）执行编制规定不严格。在机构编制方案未批准内设科室的情况下，对人防工程平战管理中心长期自设科室、自任科长视而不见。下属事业单位工作人员被借调数量多、时间长，办机关4个处从3个事业单位长期借调8名工作人员，有的借调时间长达25年

整改情况：一是办党组下发了《关于做好巡视期间立行立改问题的通知》，责成人防工程平战管理中心撤销了自设科室、自任科长相关文件。二是制定出台了《自治区人民防空办公室借调人员管理暂行办法》，机关各处、办属各单位已将现有借调人员全部退回原单位工作岗位，根据各自岗位需求，对确需要借调工作人员的，履行审批程序，办理了相关手续。三是根据工作需要，按照人岗相适原则，将办属单位1名工作人员转任到机关工作。

（26）干部队伍专业化建设相对滞后。办机关人防、土建、电子信息和军事学等相关专业只有6人，一些专业性强、涉密程度高的岗位出现断层

整改情况：一是认真梳理办系统专业队伍人员情况，注重从基层选拔有经验的优秀年轻专业干部。2023年办属参公管理事业单位人防指挥信息保障中心遴选2名电子信息、电气自动化等专业干部，接收2名电子信息、电气自动化等专业军转干部，切实加强干部队伍专业化水平。二是计划在每年遴选、招考、军转干部安置时，坚持注重选用人防、土建、电子信息和军事学等相关专业人才，不断提升人防机关干部专业化水平。三是加大现有干部职工的专业培训力度。计划结合国防动员体制改革，围绕新的职责任务，通过走出去、请进来、线上学的方式，增强干部职工履职尽责能力。2023年共举办2期国动系统干部政治能力和专业能力提升培训班，参训人员达140余人。

（27）个别干部选拔任用程序不严谨。部分民主推荐符合条件人选缩小范围，2022年6月，民主推荐2名副处长时，将符合推荐条件4名人员按职位分两个名册进行推荐。2019年，4名参公事业编工作人员晋职晋升不符合任职时间规定

整改情况：一是针对个别干部选拔任用过程中民主推荐时符合条件人选缩小范围的问题，办党组书记与相关工作人员进行了谈话，提出严肃批评，要求在工作中细化干部选任工作方案、严格执行民主推荐程序、加强审核把关，确保选人用人工作公平公正、过程严谨、程序规范；办人事干部认真学习《干部选拔任用工作条例》《职务与职级并行规定》等干部选拔任用有关政策法规规定，熟悉掌握运用干部选拔任用相关政策的能力水平明显提升。二是与住建厅沟通核实，查明了职级晋升不符合规定原因，住建厅依据调查事实和《新录用公务员试用期管理办法（试行）》等规定的要求和程序，为相关干部补办了考核任职定级审批手续，办党组依据住建厅专题会议纪要重新确定了4名干部科员任职时间。

（十）机关党建工作基础薄弱

（28）2020年12月至2022年6月，将应由党组会议研究的党建工作重大事项交由机关党委会议研究

整改情况：办党组认真学习贯彻新修订的《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》等制度规定，2023年以来，严格按照机关党委研究并提交党组会议审定的程序，及时对党建工作进行安排部署、研究党建工作重大事项。

（29）党建工作考核流于形式，引领作用发挥不明显，存在就党建抓党建的现象，与“模范机关”标准有较大差距

整改情况：一是办党组认真落实管党治党责任，年初根据区直机关工委党建工作要点，研究制定了年度机关党建工作要点，召开全面从严治党和党风廉政建设工作会议，坚持党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。二是把党支部书记抓党建工作、星级党组织评定、推选“两优一先”和年度处室（单位）负责人述职考核结果起来，并强化考核结果运用。三是加强支部品牌创建工作，指导各支部结合职责职能和工作特点，初步打造了8个支部党建品牌，并不断完善补充，力求富有自身特色，发挥党建引领作用，促进党建与业务工作的融合。

（30）各支部普遍存在“三会一课”制度落实不到位、换届选举程序不规范等问题。个别支部非党员参加支部党员大会，并参与表决

整改情况：一是各党支部认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规，全面掌握“三会一课”、换届选举、党员大会议事决策程序等党建知识，严格执行“三强九严”制度，规范支部组织生活。二是办机关党委每半年组织开展党建工作“互观互检”活动，重点对各支部工作“三会一课”、主题党日活动开展情况认真检查指导，细化要求、规范程序，提升支部建设质量。三是2023年以来，指导综合处、工程管理处、机关党委（人事处）、信保中心、平战管理中心、质监站、离退休等7个党支部严格按照程序进行了换届选举，按规定及时开展协调督导处党支部成立工作。

①人防工程平战管理中心党支部书记2022年1月被诫勉，次月刚做完检查即被支部民主评议为“优秀”等次。

整改情况：办党组书记在平战管理中心支部会议上，对相关党务工作人员进行了批评教育，组织支部全体党员，重新学习了相关规定；支部对此次民主评议事宜进行了重新表决，撤销了不合规的“优秀”等次评议结果，党支部书记在党员大会上做了自我检讨。

（十一）激励干部担当作为不够

（31）有的部门之间推诿扯皮，粗疏错漏的工作失误多有发生，曾出现自治区人防基本指挥所施工图纸丢失、2021年效能考核未开展等问题

整改情况：一是办党组建立健全了干部职工效能目标考核管理办法，认真开展了单位负责人年度工作述职测评、支部书记抓党建述职评议、干部职工评优评先等工作，并将考核结果运用到年度考核工作中。二是结合国防动员体制改革，厘清了各处、各单位职能职责，建立了分工负责、协调配合的工作机制，进一步提高了工作精细化管理水平。

（32）有的干部不担当不作为，工作中领导不推不动、推多少动多少甚至推多动少，离“准军事化”建设标准有很大差距

整改情况：一是办党组召开专题会议认真学习贯彻习近平总书记关于选人用人重要论述和《干部选拔任用工作条例》、《职务与职级并行规定》等组织人事工作法规政策，及时跟进学习了《宁夏回族自治区推进领导干部能上能下实施细则》和自治区党委组织部《关于常态化培养选拔优秀年轻干部的若干措施》等政策文件精神，结合纠治形式主义官僚主义专项整治和“两个永远在路上”学习教育实践活动，持续引导全体干部职工讲政治、守规矩，焕发敢为敢干的精神风貌，在工作中真正做到敢为善为、奋发有为。二是坚持正确的用人导向，2023年以来，提拔晋升了25名群众公认的吃苦耐劳、兢兢业业、廉洁奉公的干部，对平战管理中心与机关服务中心职能交叉、职能不清的问题及时予以调整处理，进一步激励了干部担当作为，营造了想干事、能干事、能干成事的良好氛围。

（十二）巡视、审计等监督发现问题整改不够彻底

（33）2018年审计反馈的11个问题，尚有历年欠缴人防易地建设费未追缴到位等问题未整改到位

整改情况：一是把审计反馈问题整改与人防系统专项治理工作同步进行，督促市县人防部门完成对历年欠缴人防易地建设费的追缴。二是针对凤凰北街现办公楼的未办房产证问题，积极协调自治区政府机关事务管理局、银川市测绘中心等单位，厘清症结，提出方案，并经审计厅同意进行了账务处理，完成了整改工作。

三、深化巩固整改成果，推动自治区国防动员事业发展迈上新台阶

经过集中整改，巡视整改工作取得了阶段性成效，我们将进一步提高思想认识，继续强化责任担当，持续加大整改力度，推动整改常态长效，不断巩固和深化巡视整改成果。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决把“两个维护”落到实处。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以及习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党的路线方针政策和党中央决策部署，落实自治区党委指示要求，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，引导全体党员干部认真读原著、学原文、悟原理，把党的路线方针政策吃透吃准、入脑入心，以理论上清醒保持政治上的坚定。

（二）继续做好巡视整改后续工作，确保真整改、改到位。突出问题导向，抓牢重点任务，做到问题不解决不松手、整改不到位不松劲。坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，继续做好巡视整改“后半篇文章”，做到目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”；对尚未完成的整改事项，严格按照整改方案确定的任务和时间要求推进整改，确保件件事事整改到位。同时，主动接受监督，确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）扎牢制度笼子，深入推进全面从严治党。立足标本兼治，强化成果运用，坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接。严格落实民主集中制，不断规范办党组议事决策制度，提高议事决策科学化水平。全面加强党的建设，坚持正确用人导向，完善激励约束机制，建设高素质干部队伍。持续深入抓好作风建设，扎实开展形式主义官僚主义专项整治，加强对权力运行的监督和制约，强化对干部的教育和管理，着力防范化解重点领域风险。不断加强制度建设，坚持立改废并举，建立高效完善的制度体系；严格制度执行，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面，推动自治区国防动员事业高质量发展。

  自治区国防动员办公室党组

               2024年5月21日