自治区人民防空办公室2021年度法治政府建设情况的报告

索引号	640000075/2022-00001	生成日期	2022-02-16
文号		公开方式	主动公开
所属机构	人民防空办公室	责任部门

2021年，在自治区党委、政府的正确领导和自治区党委全面依法治区委员会办公室的具体指导下，自治区人防办认真贯彻落实习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕自治区关于法治政府建设的安排部署，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，全力推进法治政府建设各项工作任务，取得了较好的成效。现将我办2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是坚持把贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，并围绕“十一个坚持”，制定了《自治区人民防空办公室党组理论学习中心组2021年专题学习计划》，对机关党组理论中心组和各支部理论学习进行了安排部署，并明确了目标任务，提出了工作要求，运用“学习强国”、干部教育培训网络学院等平台，自觉主动学、及时跟进学、全面系统学、深入思考学、联系实际学、笃信笃行学，牢牢把握法治建设的政治方向，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动做到“两个维护”。二是把是否遵守法律、依法办事情况作为考察使用干部的重要依据，形成重视法治素养和法治能力的用人导向，将机关各处室和办属各单位负责人履行推进人防法治建设第一责任人职责情况，纳入综合考核指标体系，并不断强化绩效结果运用。

（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是充分发挥党组在推进人防法治建设中的领导作用，立足人防发展实际，将法治建设工作纳入年度效能目标管理任务，与业务工作同部署、同检查、同考核。年初召开党组会议研究部署法治政府建设工作；年中结合人防系统腐败问题专项治理工作，办主要领导多次带队到各市县人防办督查、指导工作，针对人防行政执法工作中存在的问题，及时召开现场会专题研究法规政策，出谋划策、探讨解决问题的办法，对具体工作提出指导性意见，推进工作落实并取得一定成效；年终将听取本部门法治建设工作情况汇报，并将推进法治建设第一责任人职责列入述职内容，自觉接受监督。确保法治建设工作重点突出、推进有序。坚持领导干部集体学法、带头讲法治课，丰富学法内容和形式，不断提升人防领导干部的法治思维层次和依法决策、依法执政的能力和水平。二是结合工作实际，建立了“自治区人防办执法人员名录库”和“自治区人防办随机抽查市场主体名录库”，全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理，在对现有执法人员执法资格进行认真梳理的基础上，组织换发、申领执法证人员参加法治教育网集中培训学习，并将学习和考试情况作为办理行政执法证的重要依据，未取得执法资格，不得从事执法活动。三是围绕提升人防行政执法能力，组织开展全区人防行政法规行政执法知识竞赛，不断增强执法人员依法行政意识，促进严格规范公正文明执法。

（三）严格行政决策制度执行。坚持全面从严治党，坚决遵守“三重一大”事项集体研究决定制度，依法依规进行重大行政决策，确保集体领导、民主决策得到严格执行，不变形、不走样。凡涉及重大行政决策事项的议题，及时组织专家咨询论证，完成风险评估工作，按相关规定到涉及重大行政决策的关联部门进行会签，并经法律顾问及相关处室进行合法性审查，再提交党组会或主任办公会议研究讨论。对重要文件、重要决策、重大项目，严格进行集体研究讨论，科学决策。对重大项目的决策，采取公示、专家论证等形式，广泛听取各方面意见建议，确保公众参与程序充分履行。凡是涉及财政资金支出、人防工程建设及租赁等方面订立的采购及租赁合同都必须进行合法性审查，未经审查或审查不通过的，不予签订合同。

（四）全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实执法公示制度，按照《自治区人防办行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》部署，及时将本单位“责任清单”“权力清单”和《人防行政审批事项目录》《人防行政审批事项流程》、行政复议决定文书等通过自治区政务服务网、人防门户网站等进行公示，主动接受群众监督，努力提升行政执法公开透明度。二是积极推进《自治区人民防空办公室行政执法全过程记录制度》的有效落实，建立全区人防行政审批监管平台，实行审批动态实时监管。制定印发《自治区人防办公室关于印发人防行政处罚流程及文书的通知》，对全区人防系统行政处罚程序、文书进行统一规范，并配备了执法记录仪18台，在行政执法过程中通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录，进一步规范执法行为。三是按照《自治区人防办重大执法决定法制审核制度》规定，在作出执法决定前，都必须经法律顾问从是否超越人防机关执法权限、主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规和处理处罚标准是否恰当、行政处罚自由裁量权行使是否恰当等方面进行审核，并出具书面复核、审理意见，进一步防范执法风险，提升执法监督效能。

（五）加强规范性文件管理。一是严格执行规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行规范性文件“三统一”制度，加强规范性文件备案审查和监督管理。根据自治区政府的要求，按照相关规定和流程，认真梳理，开展规范性文件清理工作，并及时向相关单位部门报送清理结果，确保规范性文件与法律法规和各项改革相关要求保持一致，切实维护法治统一。二是注重发挥法律专业人员在法治政府建设方面的参谋、助手和顾问作用，在制定出台规范性文件前，都必须经法律顾问进行合法性审核，未经审核或审核不合法的，不提交集体审议。

二、存在的主要问题

今年以来，在自治区司法厅的指导下，我办法治建设工作虽然取得了一些成效，但距离法治政府建设的预期目标还存在一定差距，主要表现在：一是机关缺乏法律专业人员，执法力量薄弱。二是开展法治建设工作的创新意识不够。三是《人民防空法》亟待修订，部分法条内容与经济社会发展不相适应，存在执法难的问题。

三、下一步工作措施

（一）加强学习，在着力提升机关人员依法行政能力上下功夫。按照自治区全面依法治区工作要求，以办系统工作人员为重点，通过多种方式加大教育引导力度，让法治思维成为人防人的工作习惯，想问题、作决策、办事情守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。加大培训力度和学法的考核运用力度，形成人人学法、时时用法、处处守法的工作氛围。结合“八五”普法工作的开展和普法责任制的落实，广泛宣传人防法律法规政策，特别是抓好《宁夏回族自治区人民防空工程建设管理规定》的学习贯彻，将依法治国和依法治区的理念贯穿于人防建设实践之中。

（二）持续推动，在着力深化“法律八进”活动上下功夫。以推动人防高质量发展为主题，着眼调动全社会关心支持人防建设的积极性和提高人防的综合能力，完善机制，拓展渠道，扩大阵地，创新形式，努力增强思想性、知识性、趣味性，大力提升创造力、感染力，突出重点宣传教育对象，持续深化人防“法律八进”宣传教育活动，为人防事业又好又快发展发挥强大的促进作用。

（三）严查细究，在着力创新体制机制上下功夫。认真落实权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步优化人防行政许可事项。积极探索行政执法的新路径，组织开展多部门联合执法，提高人防执行力。进一步完善机制，通过多种手段加大对人防执法的监管力度。

（四）强化措施，在着力执法能力和水平上下功夫。结合全区行政法规行政执法知识竞赛活动的开展，持续推进“人防行政执法提升巩固年”的工作成果，进一步加大行政执法力度，严肃查处各类违法行为，切实发挥信用平台作用，把诚信、和谐运用于人防建设事业中，维护社会公平正义。

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